新甘肅·甘肅日報記者 侯洪建
“此前，該村因村務(wù)公開不到位，坐收坐支、賬外保管開支村集體資金，2名村干部被立案審查。如今，村務(wù)公告欄上，從十幾萬元的專項資金到幾元錢的辦公用品收支都一一公示，接受群眾監(jiān)督。”張掖市高臺縣合黎鎮(zhèn)紀委書記王多棟談及該鎮(zhèn)八壩村的變化時說。
如何破解基層監(jiān)督力量不足、質(zhì)效不高和“熟人社會”監(jiān)督難等問題？
今年以來，張掖市紀委監(jiān)委結(jié)合“三抓三促”行動，成立課題組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作進行了深入的專題調(diào)研，聯(lián)合8個部門單位制定《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，并配套制定深化片區(qū)協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委履職清單、村務(wù)監(jiān)督委員會工作指引等方面制度，形成“1+N”制度體系，以制度創(chuàng)新著力提升基層監(jiān)督質(zhì)效，讓人民群眾感受到正風反腐就在身邊。
辦案引領(lǐng)提質(zhì)效
從甘州城區(qū)向南行駛數(shù)公里，便進入長安鎮(zhèn)轄區(qū)。田野間農(nóng)機轟鳴、瓜果飄香，一幅生機勃勃的鄉(xiāng)村美好圖景徐徐展開。
守護這幅畫卷并非易事。在基層治理中，啃食群眾獲得感的“蠅貪蟻腐”等微腐敗問題依然存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委作為紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的“神經(jīng)末梢”，其辦案質(zhì)效直接關(guān)系到群眾的獲得感、幸福感。
長安鎮(zhèn)紀委書記陳娟告訴記者，以往由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委力量薄弱、能力有限，致使案件查辦不深入、質(zhì)效不高?，F(xiàn)在，當?shù)厝谌雲(yún)^(qū)紀委監(jiān)委“室組片”聯(lián)動機制，在復(fù)雜案件查辦中，主動爭取聯(lián)系室和派駐紀檢監(jiān)察組的指導(dǎo)、支持和力量支援，并聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門協(xié)同作戰(zhàn)，突破辦案瓶頸，成功破解了許多疑難案件。
今年7月，該鎮(zhèn)紀委在查處一起某村社長26畝村集體土地非法轉(zhuǎn)讓案時，運用聯(lián)動機制解決了案件涉及主體多、歷史遺留問題復(fù)雜、跨部門協(xié)調(diào)難度大的問題，就是最好的例證。
長安鎮(zhèn)紀委除了依托上級聯(lián)動破難題，還強化與鎮(zhèn)財政、農(nóng)業(yè)、司法等站所的內(nèi)部協(xié)作，建立信息共享、問題移送、聯(lián)合督查機制，拓寬了問題線索來源渠道，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)督體系。
“通過整合鎮(zhèn)紀委委員、紀檢專干、村務(wù)監(jiān)督委員會主任力量，形成工作合力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案質(zhì)量和效率得到雙提升?！备手輩^(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)負責人說。
今年1至8月，全市65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構(gòu)自辦立案案件131件、同比增長72%，自辦案件占比63%，較去年同期提高34個百分點，實現(xiàn)自辦案件全覆蓋。
提級監(jiān)督解難題
秋日，甘州區(qū)梁家墩鎮(zhèn)梁家墩村柏油路干凈整潔，村外連片的玉米地豐收正忙?！白詮倪M行了高標準農(nóng)田建設(shè)、征而未利用土地復(fù)耕復(fù)墾，村上‘小碎地’變成‘大塊田’，流轉(zhuǎn)土地每畝租金也從500元漲到了1000多元?！贝迕窳很S對前來了解提級監(jiān)督治理工作情況的市、區(qū)紀委監(jiān)委工作人員說。
如今，鄉(xiāng)村面貌煥然一新：新建蓄水塘壩解決了灌溉缺水問題；拆遷區(qū)域上成堆的垃圾被清理一空，還配套修建公共衛(wèi)生間、停車場……
以往，受限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委力量薄弱的問題，加之易受“人情困擾”，致使一些群眾反映的問題長期得不到解決。今年以來，張掖市紀委監(jiān)委在全市836個村（社區(qū)）中篩選確定65個“三資”規(guī)模大、信訪反映多的村（社區(qū)）開展提級監(jiān)督治理，市、縣（區(qū)）紀委監(jiān)委59名班子成員定點聯(lián)系包抓，下沉調(diào)度指導(dǎo)，通過問題排查、案件查辦、以案促治推動解決問題。
“提級監(jiān)督有效推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，有力提升了案件辦理質(zhì)效，有效凈化了基層政治生態(tài)?！笔屑o委監(jiān)委有關(guān)負責同志介紹道。
在提級監(jiān)督工作中，張掖市紀委監(jiān)委圍繞基層“老大難”問題堅持“查改治”一體發(fā)力，推動基層整改問題202個，幫辦實事102件，化解矛盾96件。
集中辦公聚合力
走進民樂縣紀委監(jiān)委，各紀檢監(jiān)察室、派駐紀檢監(jiān)察組辦公地點同樓層、門對門，工作人員圍在一起，就如何開展聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合辦案進行“零距離”討論。
“此前，派駐紀檢監(jiān)察組人員力量不均衡、較為分散，相互之間信息溝通不暢?，F(xiàn)在通過集中辦公優(yōu)化布局，暢通了聯(lián)合辦案機制，大家凝聚力更足，協(xié)同更高效，真正達到‘攥指成拳’的效果。”談起實行集中辦公模式帶來的成效，民樂縣紀委書記付強深有感觸。
今年以來，民樂縣紀委監(jiān)委健全完善派駐機構(gòu)集中辦公運行機制，通過“室組”聯(lián)動、“組組”協(xié)同模式，協(xié)作開展案件查辦、監(jiān)督檢查等工作，建立室組鎮(zhèn)“綜合辦案體”和“室組”集中辦公協(xié)調(diào)審理工作機制，監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法水平不斷提升。實行集中辦公模式以來，民樂縣紀委監(jiān)委通過片區(qū)協(xié)作處置問題線索23件，立案12件，較集中辦公前同期相比，問題線索處置數(shù)增長91.7%。
正午時分，民樂縣第一中學(xué)食堂飯菜飄香，師生坐得滿滿當當。“飯菜豐富多樣，味道很好?！睂W(xué)生們紛紛夸贊食堂的變化。
“校園餐”承載著學(xué)生的健康成長，是群眾關(guān)心關(guān)注的焦點。民樂縣紀委監(jiān)委持續(xù)整治中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費管理突出問題，充分發(fā)揮集中辦公優(yōu)勢，實行工作專班、監(jiān)督專班“雙專班”工作機制，強化對食材招標采購、學(xué)生餐食價格質(zhì)量等的監(jiān)管，守護校園“舌尖上的安全”。
張掖市紀委監(jiān)委主要負責同志表示：“全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)將堅持大抓基層導(dǎo)向，縱深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，深化基層監(jiān)督體制機制改革，為持續(xù)推動全面從嚴治黨向群眾身邊延伸提供堅強保障?！?/p>
