蘭州市七里河區(qū)蘭石社區(qū)開展敬老愛老關(guān)愛活動(dòng)。 蘭州市委組織部供圖
新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào)記者 牛巧麗
對(duì)高校周邊商戶經(jīng)營鋪面進(jìn)行全覆蓋走訪排摸、進(jìn)行網(wǎng)格化劃分、建立網(wǎng)格長臺(tái)賬、開展精細(xì)化排查……近期，蘭州市榆中縣夏官營鎮(zhèn)重點(diǎn)關(guān)注屬地內(nèi)高校周邊整體安全，將大學(xué)城片區(qū)516家經(jīng)營主體劃分為72個(gè)網(wǎng)格，分別由72名鎮(zhèn)村干部開展常態(tài)化、全覆蓋巡查。
實(shí)現(xiàn)精細(xì)化排查的時(shí)間從哪里來？“要填的報(bào)表少了，開會(huì)的頻率也低了，我們有更多時(shí)間、更多精力來服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展。”夏官營鎮(zhèn)黨委書記談立斌說。
近年來，蘭州市聚焦破解基層治理“小馬拉大車”難題，以實(shí)施“強(qiáng)基固本”工程為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理的體制機(jī)制這個(gè)根本，著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)“田字型”基層治理體系，不斷提升黨建引領(lǐng)基層治理整體效能。
黨建引領(lǐng)
筑牢夯基固本“四梁八柱”
“網(wǎng)格整合了，平臺(tái)統(tǒng)一了，人員更好分配了，我們開展工作更加專注高效、得心應(yīng)手了……”談起社區(qū)工作，建蘭路街道蘭石社區(qū)黨委書記許馨文感慨良多。
社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，但社區(qū)工作不是一個(gè)“筐”，不能什么都往里面裝。過去，社區(qū)工作者常常面臨繁重的考核指標(biāo)。
“眾多基層治理平臺(tái)種類繁雜，錄入某些信息需在這一平臺(tái)操作，而其他信息則需轉(zhuǎn)至另一平臺(tái)，這無形中增加了大量工作負(fù)擔(dān)?！痹S馨文說。
針對(duì)基層治理事項(xiàng)繁冗、網(wǎng)格劃分邊界不清等問題，蘭州市創(chuàng)新落實(shí)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”協(xié)同治理機(jī)制，整合原有“小蘭幫辦”基層社會(huì)治理平臺(tái)、三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)、平安甘肅信息化支撐管理平臺(tái)等資源，打造“民情地圖·小蘭善治”工作平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)和治理事項(xiàng)一網(wǎng)統(tǒng)管、一屏盡覽、一站督辦、一體考評(píng)，并調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大網(wǎng)格118個(gè)、村（社區(qū)）中網(wǎng)格1184個(gè)、村民小組（小區(qū)）小網(wǎng)格8447個(gè)，全覆蓋建立網(wǎng)格黨支部或黨小組，推進(jìn)多網(wǎng)合一，構(gòu)建全科網(wǎng)格。
基層是國家治理的根基，黨員干部身處其中，肩負(fù)使命，責(zé)任重大，是基層治理的引領(lǐng)者、組織者、服務(wù)者、維護(hù)者。
在榆中縣夏官營鎮(zhèn)高墩營村，每一戶門口都有一塊“聯(lián)戶黨員職責(zé)”的牌子，上面寫著聯(lián)戶黨員姓名、電話號(hào)碼、職務(wù)和職責(zé)信息。
“小軍時(shí)不時(shí)就過來了，我有什么問題也第一時(shí)間去找他，多虧了他，在生活中幫了我不少忙?！闭劦近h員“聯(lián)戶交心”，今年82歲的高墩營村村民趙奶奶感激地說。
近年來，高墩營村扎實(shí)開展黨員“聯(lián)戶交心”，發(fā)動(dòng)廣大黨員結(jié)對(duì)聯(lián)系農(nóng)戶，發(fā)揮出廣大黨員的先鋒模范作用，蹚出了一條“有態(tài)度”“有力度”“有溫度”的黨建引領(lǐng)基層治理新路子。
“我們按照黨員的自身能力，研究確定黨員聯(lián)系戶數(shù)，并做到村干部兜底，確保每個(gè)農(nóng)戶都有黨員聯(lián)系。”高墩營村副書記梁磊介紹，全村76名黨員，除33名老黨員和2名流動(dòng)黨員無法參與，剩余41名黨員主動(dòng)結(jié)對(duì)聯(lián)系845戶農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)了結(jié)對(duì)全覆蓋。
“我聯(lián)系了20戶，平常負(fù)責(zé)走訪收集問題，排查化解矛盾，提供生活上的幫助?！甭?lián)戶黨員景正紅說。
據(jù)介紹，截至目前，高墩營村依托黨員“聯(lián)戶交心”，共收集、解決群眾訴求100多件，辦理低保申請(qǐng)、政策咨詢等方面問題500多個(gè)，調(diào)處化解鄰里矛盾糾紛200余件，實(shí)現(xiàn)情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)在基層，激發(fā)基層治理效能。
權(quán)責(zé)相符
以上促下切實(shí)為基層減負(fù)
“非常感謝社區(qū)，今年家里的暖氣熱多了?！弊罱呃锖訁^(qū)建蘭路街道健康路社區(qū)微信群里，有居民發(fā)來了這樣一條信息。
這起源于今年健康路社區(qū)做的一件“大事”。
年初，七里河區(qū)人民檢察院家屬院有居民反映樓上水管破裂。社區(qū)及時(shí)聯(lián)系供熱站停暖，聯(lián)系相關(guān)公司排查問題，最終確定是供暖主管道破裂，經(jīng)過評(píng)估確定維修費(fèi)需要十幾萬元。
“我們發(fā)動(dòng)所有的社區(qū)工作人員，逐戶到42戶居民和商鋪家中開展問卷調(diào)查、做工作。”建蘭路街道健康路社區(qū)黨委書記李林偉介紹，隨后利用晚上時(shí)間和居民們開了三次協(xié)商會(huì)議，選出三位居民代表，分別負(fù)責(zé)費(fèi)用收取、施工監(jiān)督、聯(lián)系對(duì)接，社區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)監(jiān)督。在今年11月供暖前，全面完成了管道更換工作，不僅沒有影響供暖，居民們還普遍反映暖氣熱多了。
“以前會(huì)議多、文件多，現(xiàn)在減負(fù)后，我們有更多的時(shí)間和精力去為群眾解決一些實(shí)際的問題，無論是美化樓院環(huán)境，還是解決漏水等問題，都會(huì)讓居民感受到實(shí)實(shí)在在的溫暖?！崩盍謧フf。
切實(shí)為基層減輕負(fù)擔(dān)，蘭州市對(duì)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道215項(xiàng)審批服務(wù)執(zhí)法事項(xiàng)運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道權(quán)責(zé)清單制度體系，確保賦權(quán)事項(xiàng)真正放得下、接得住、有監(jiān)督。出臺(tái)蘭州市《關(guān)于實(shí)行城鄉(xiāng)社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的意見》《關(guān)于規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)實(shí)施方案》，制定群眾性自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)清單28項(xiàng)、協(xié)助政府工作主要事項(xiàng)清單27項(xiàng)和村（社區(qū)）工作負(fù)面事項(xiàng)清單13項(xiàng)，筑牢基層履行職責(zé)“防火墻”。
同時(shí)，深入開展村（社區(qū)）“濫掛牌”專項(xiàng)整治，明確村級(jí)只掛6塊牌子，社區(qū)只掛5塊牌子，全市共清理各類機(jī)構(gòu)牌子903塊。大幅壓減督查檢查考核數(shù)量。優(yōu)化社區(qū)組織考核評(píng)價(jià)，由街道統(tǒng)一對(duì)社區(qū)進(jìn)行考核，取消“一票否決”事項(xiàng)。全面落實(shí)中央關(guān)于“上級(jí)機(jī)關(guān)一般不得借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部”部署要求，實(shí)行借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部市委組織部提級(jí)審批，嚴(yán)控借調(diào)基層干部。
拿著住院?jiǎn)危枰_具死亡證明；手持結(jié)婚證，需要出具婚姻關(guān)系證明……“不是我們不想辦，只是有些證明社區(qū)根本沒有開具權(quán)限，確實(shí)開不了?！碧崞鹨郧熬用駚砩鐓^(qū)開證明的場(chǎng)景，建蘭路街道蘭石社區(qū)黨委書記許馨文面露無奈。
為解決此類問題，蘭州市出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范全市基層群眾性自治組織出具證明工作的實(shí)施方案》，對(duì)之前需村委會(huì)、居委會(huì)出具證明的28項(xiàng)、18項(xiàng)清單進(jìn)行清理規(guī)范，僅保留親屬關(guān)系、監(jiān)護(hù)關(guān)系等證明事項(xiàng)5項(xiàng)，形成村（居）委會(huì)保留證明清單，著力糾治“社區(qū)萬能章”“證明大本營”等現(xiàn)象。
“現(xiàn)在有了明確的文件指導(dǎo)，不僅減少了不必要的解釋工作，還大大方便了居民辦理事務(wù)?！痹S馨文說。
保障落實(shí)
推動(dòng)資源下沉提升治理質(zhì)效
要想車子跑得穩(wěn)且快，除了“輕車”，還要“壯馬”。
在為基層減負(fù)的同時(shí)，蘭州市通過調(diào)整完善基層一線機(jī)制設(shè)置、充實(shí)加強(qiáng)基層一線賦能權(quán)限、推動(dòng)資源服務(wù)管理力量下沉、加強(qiáng)基層一線干部關(guān)心關(guān)愛等方式，讓“小馬”動(dòng)力更足、跑得更快。
“能從社區(qū)書記調(diào)任成為一名公務(wù)員，是組織對(duì)我工作極大的認(rèn)可，我將繼續(xù)在自己的崗位發(fā)光發(fā)熱?！眳庆o從事基層工作10年，在社區(qū)書記崗位也已經(jīng)干了4年，今年10月調(diào)任敦煌路街道黨建專干，成為一名公務(wù)員。
吳靜的成長得益于甘肅省暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員交流渠道的舉措。
據(jù)了解，蘭州市全面落實(shí)省委關(guān)心關(guān)愛干部意見，針對(duì)基層干部出臺(tái)15條暖心舉措，按事業(yè)副科級(jí)待遇配備城市社區(qū)黨組織書記，市級(jí)跨層級(jí)調(diào)劑285個(gè)事業(yè)編制為社區(qū)專職副書記或黨建專干落實(shí)事業(yè)編制。
基層工作者是暢通黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾“最后一米”的關(guān)鍵因素。加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)基層治理工作的重要因素之一。
“深入實(shí)施‘一村一名大學(xué)生村干部’計(jì)劃，732個(gè)行政村中有723個(gè)村至少配備1名大學(xué)生村干部，占比98.77%。大力實(shí)施社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)，補(bǔ)充社區(qū)工作者4440名?！碧m州市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為推動(dòng)資源服務(wù)管理力量下沉，蘭州市爭(zhēng)取省委組織部支持，跨縣區(qū)合并設(shè)置“蘭州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)”公務(wù)員職位，每年選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。此外，還賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作考核權(quán)、任免建議權(quán)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)部門派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，建立“鄉(xiāng)街吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，有效破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“看得見管不著”、縣區(qū)直部門“管得著看不見”等難題。
“負(fù)擔(dān)”輕了，“動(dòng)力”足了，“步子”才會(huì)快。隨著縱深推進(jìn)破解“小馬拉大車”突出問題，束縛基層組織的瓶頸少了，推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾的能量多了?！敖窈?，我們將持續(xù)推動(dòng)基層減負(fù)工作走深走實(shí)，將更多時(shí)間和力量投入到基層治理和服務(wù)群眾中去?！苯ㄌm路街道黨工委副書記唐強(qiáng)說。
