新華社北京10月10日電 10月10日，司法部、國家發(fā)展改革委在門戶網(wǎng)站公布《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法（草案征求意見稿）》（以下簡稱草案），向社會公開征求意見。
??制定民營經(jīng)濟促進法，是黨的二十屆三中全會作出的重要部署。作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，草案堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院方針政策，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要指示精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義制度，堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，明確促進民營經(jīng)濟發(fā)展總體要求，從公平競爭、投資融資、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，穩(wěn)定市場預(yù)期、提振發(fā)展信心，營造有利于包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會氛圍。
??草案共9章77條，堅持把改革開放后特別是黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策和實踐中的有效做法轉(zhuǎn)化為法律制度，把對民營經(jīng)濟平等對待、平等保護的要求落下來，既鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，又注重加強規(guī)范引導(dǎo)，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長。草案堅持問題導(dǎo)向，立足實際情況，既對解決問題涉及的關(guān)鍵性制度和要求作出剛性規(guī)定，又為實踐探索留有空間。草案主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確總體要求。強調(diào)促進民營經(jīng)濟發(fā)展的方向原則，確保民營經(jīng)濟發(fā)展的正確政治方向，明確促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展是國家長期堅持的重大方針政策，國家依法鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展。二是保障公平競爭。強調(diào)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織依法平等進入，落實公平競爭審查制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等行為，促進民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素。三是改善投融資環(huán)境。支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，建立健全融資風(fēng)險市場化分擔(dān)機制，優(yōu)化民營經(jīng)濟投融資環(huán)境，降低制度性交易成本。四是支持科技創(chuàng)新。支持民營經(jīng)濟組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用，鼓勵民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關(guān)，支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，保障民營經(jīng)濟組織依法參與標(biāo)準(zhǔn)制定和公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，加強對其知識產(chǎn)權(quán)的保護。五是注重規(guī)范引導(dǎo)。對發(fā)揮民營經(jīng)濟組織中黨組織的政治引領(lǐng)作用，保護勞動者合法權(quán)益，民營經(jīng)濟組織完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，完善從源頭防范和治理腐敗體制機制，履行社會責(zé)任等作出規(guī)定。六是優(yōu)化服務(wù)保障。建立暢通有效政企溝通機制，落實制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策措施聽取意見制度，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，防止多頭執(zhí)法，健全失信懲戒和信用修復(fù)制度。七是加強權(quán)益保護。規(guī)范涉及限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，并要求依照法定權(quán)限、條件和程序進行。禁止利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟糾紛。規(guī)范異地執(zhí)法行為。圍繞加強賬款支付保障工作，強化預(yù)算管理，有針對性細(xì)化支付賬款規(guī)定，設(shè)置賬款拖欠協(xié)商調(diào)解處置程序等。八是強化法律責(zé)任。針對不同違法主體和情形規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任，強化剛性約束。
??今年2月，司法部、國家發(fā)展改革委商請全國人大常委會法工委共同牽頭組建了由17家中央和國家機關(guān)有關(guān)單位組成的立法起草工作專班，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動工作。工作專班深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要指示精神，梳理問題，組織專家研究，分赴地方調(diào)研，多次召開座談會聽取民營企業(yè)代表、專家學(xué)者的意見建議，與中央和國家機關(guān)有關(guān)單位深入論證，數(shù)易其稿，之后送53家中央和國家機關(guān)有關(guān)單位、31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府征求意見。工作專班對各方面提出的近千條意見，逐條研究、吸收采納，再行組織專家論證，與有關(guān)方面反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，修改形成草案。黨的二十屆三中全會后，工作專班對標(biāo)全會精神，對草案又作了進一步修改完善。
??草案公開征求意見是科學(xué)立法、民主立法、依法立法的具體體現(xiàn)，是開門立法的又一次重大實踐，能夠更好地回應(yīng)關(guān)切，凝聚共識，對提高民營經(jīng)濟促進法立法質(zhì)量，促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展將起到重要作用。
??公眾可通過登錄網(wǎng)站專欄、發(fā)送電子郵件或者寄遞紙質(zhì)信函等方式提出意見建議。公開征求意見截止時間為2024年11月8日。
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新華視點丨聚焦民營經(jīng)濟促進法草案征求意見稿四大看點
新華社北京10月10日電 題：聚焦民營經(jīng)濟促進法草案征求意見稿四大看點
??新華社“新華視點”記者羅沙、齊琪、白陽
??《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法（草案征求意見稿）》10月10日起在司法部、國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見。作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟促進法有望進一步優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，草案征求意見稿受到社會廣泛關(guān)注。
??看點一：讓民營企業(yè)吃下“定心丸”
??黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，明確要求“制定民營經(jīng)濟促進法”。
??此次公布的草案征求意見稿，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策，明確堅持“兩個毫不動搖”。
??“促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策?！辈莅刚髑笠庖姼迕鞔_，民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。
??專家表示，社會各界普遍希望通過立法解決民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的問題。制定民營經(jīng)濟促進法，是落實黨中央、國務(wù)院促進民營經(jīng)濟發(fā)展決策部署的重要舉措，是以法治方式推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
??各界普遍認(rèn)為，從草案征求意見稿可以看到，堅持“兩個毫不動搖”，促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是黨和國家一以貫之并將長期堅持的大政方針。這將讓廣大民營企業(yè)和企業(yè)家吃下“定心丸”，激發(fā)民營經(jīng)濟內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
??看點二：擬規(guī)定實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度
??草案征求意見稿著力健全、完善民營經(jīng)濟組織市場準(zhǔn)入領(lǐng)域公平參與市場競爭的制度機制，把實踐中行之有效的政策和做法轉(zhuǎn)化為法律制度。
??根據(jù)草案征求意見稿，國家實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入。
??同時，草案征求意見稿對落實公平競爭審查制度、定期清理市場準(zhǔn)入壁壘、禁止在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購等公共資源交易中限制或者排斥民營經(jīng)濟組織等作出規(guī)定。
??在優(yōu)化民營經(jīng)濟投資融資環(huán)境方面，草案征求意見稿重點對支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，完善民營經(jīng)濟組織融資風(fēng)險市場化分擔(dān)機制等方面作出規(guī)定。
??草案征求意見稿提出，支持民營經(jīng)濟組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，參與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。
??專家認(rèn)為，制定民營經(jīng)濟促進法，將有效化解民營經(jīng)濟發(fā)展中在市場準(zhǔn)入、公平競爭、投融資支持等方面面臨的問題，更好保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。
??看點三：支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)
??國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)近年來創(chuàng)新水平不斷提升。截至2023年底，國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)擁有有效發(fā)明專利213.4萬件，占國內(nèi)企業(yè)總量的近四分之三。
??發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，民營經(jīng)濟大有可為。草案征求意見稿鼓勵支持民營經(jīng)濟組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用，以科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。其中明確提出，支持民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關(guān)項目，支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營經(jīng)濟組織開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。
??草案征求意見稿同時提出，支持公共研究開發(fā)平臺、共性技術(shù)平臺開放共享，為民營經(jīng)濟組織技術(shù)創(chuàng)新平等提供服務(wù)，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。保障民營經(jīng)濟組織依法參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作。支持民營經(jīng)濟組織依法開發(fā)利用開放的公共數(shù)據(jù)資源。加強對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者知識產(chǎn)權(quán)的保護。
??專家表示，支持民營企業(yè)參與國家科技攻關(guān)項目，在助推其高質(zhì)量發(fā)展的同時，也能有效激發(fā)經(jīng)濟活力，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供重要支撐。
??看點四：強化權(quán)益保護，優(yōu)化服務(wù)保障
??強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障，必須有效防范不當(dāng)立案、選擇性執(zhí)法司法、趨利性執(zhí)法司法或地方司法保護，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)財物等。
??對此，草案征求意見稿明確，實施限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)涉案財物等強制措施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限、條件和程序進行。禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟糾紛。細(xì)化辦案程序，規(guī)范異地執(zhí)法行為。
??在服務(wù)保障方面，草案征求意見稿明確，建立暢通有效的政企溝通機制，制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件、司法解釋，或者作出有關(guān)重大決策，應(yīng)當(dāng)注重聽取包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)各類經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會商會的意見建議。
??同時，草案征求意見稿對強化行政執(zhí)法監(jiān)督、防止多頭執(zhí)法等作出規(guī)定。健全失信懲戒和信用修復(fù)制度，對符合信用修復(fù)條件的，要求及時解除懲戒措施并在相關(guān)公共信用信息平臺實現(xiàn)協(xié)同修復(fù)。
??此外，草案征求意見稿明確，民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，不得妨害市場和金融秩序、用賄賂和欺詐等手段牟利、破壞生態(tài)環(huán)境、損害勞動者合法權(quán)益和社會公共利益；并對完善資本行為制度規(guī)則、引導(dǎo)民營經(jīng)濟組織加強廉潔風(fēng)險防控、鼓勵有條件的民營經(jīng)濟組織建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度等提出要求。
??專家指出，草案征求意見稿既鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，又注重加強規(guī)范引導(dǎo)，體現(xiàn)了立法內(nèi)容的完整性。
