伴隨中國農村人口加速老齡化，使農村家庭養(yǎng)老面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。家庭養(yǎng)老模式有所弱化，而其他養(yǎng)老模式的發(fā)展程度較低，農村老年人在經濟供養(yǎng)、精神慰藉、日常生活照料等方面的需求得不到滿足。農村養(yǎng)老問題日益突出，建立適應農村的新型養(yǎng)老模式勢在必行。
妥善解決農村養(yǎng)老問題是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神助力鄉(xiāng)村振興的重要之舉，對維護農村的和諧穩(wěn)定具有重要意義。
1.提高社會養(yǎng)老水平
一是創(chuàng)新新農保的籌資模式。新農保的集資模式是基礎養(yǎng)老金和個人賬戶相結合，基礎養(yǎng)老金由政府承擔，個人賬戶由農戶自己承擔。政府可以為每位農民建立新農保養(yǎng)老保險賬戶，基礎養(yǎng)老金改為由財政和個人共同承擔的保險方式，鼓勵農民為自己繳費，同時地方政府給予繳費補助。對于經濟條件差，沒有繳費能力的農民，政府可以為其減免保費。
二是按行政層次量化補貼標準，實現財政補貼的公平。中央對地方新農保的財政補貼首先向不發(fā)達地區(qū)傾斜，并且需要加大對中等收入地區(qū)的支持力度。對試點地區(qū)的補貼標準應該根據地方人均財政收入、各地財政對新農保的補貼金額、農村總人口占全國農村總人口的比例等量化指標來確定中央財政補貼的多少。
三是要建立基礎養(yǎng)老金的自動調節(jié)機制。基礎養(yǎng)老金采取保險模式后，要根據經濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，逐步提高基礎養(yǎng)老金的保險額度。每隔幾年，國家要對保障水平進行精密準確的評估，并對制度進行調整。
2.積極發(fā)展互助式養(yǎng)老
一是增加互助養(yǎng)老點設施建設的投入。在充分利用村組織現有老年服務設施的同時，加強互助養(yǎng)老點的硬件設施建設，并要開展全方位的互助養(yǎng)老服務?；ブB(yǎng)老點要與村衛(wèi)生所及法律等相關行業(yè)加強聯系，村級衛(wèi)生機構要定期為老年人進行免費的身體檢查并為其建立健康檔案、提供健康保健咨詢和康復護理服務。法律服務組織的工作人員定期為老年人提供法律咨詢、舉辦普法講座、開展普法宣傳等服務。
二是應積極發(fā)展養(yǎng)老互助點。農村的互助養(yǎng)老點可以讓老年人發(fā)揮余熱并增添他們對生活的信心，如養(yǎng)花、制作手工小吃、編織等。有條件的鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老點應爭取獲得自己的可耕可種土地，身體條件允許的老年人可以用自種糧和蔬菜直接補助互助點老人的生活。
三是建立農村老年人互助協(xié)會，加強農村基層社團組織的建設。在互助協(xié)會可以通過會員之間的互助發(fā)揮助老、養(yǎng)老的功能。對協(xié)會中的老年人進行分工，讓身體較為健康的老人和低齡老人為身體狀況較差的老人和高齡老人提供服務和幫助。
3.非營利性社會組織參與農村養(yǎng)老
一是要轉變政府的職能。政府應該把管理和具體執(zhí)行區(qū)分開來，對于那些需要由非營利性社會組織履行的職能要做出明確的安排，把這些職能及時轉讓出去。在這個過程中，政府需要對社會福利主管機構的工作進行督促，并且要積極地配合和扶持，使轉讓后非營利性社會組織能夠很好地履行相關職能。
二是政府要放松規(guī)制，支持非營利性社會組織的發(fā)展。政府應該采取積極措施廣泛調動農村養(yǎng)老保障資源，在農村養(yǎng)老保障領域探索政府與非營利性社會組織間的良性互動。并且要打破繁雜的手續(xù)規(guī)定，放松對非營利性社會組織的規(guī)制。
三是在法律和政策層面上對非營利性社會組織進行支持。國家應通過法律和政策支持為其發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，并且完善法律，確定非營利性社會組織的社會功能、社會地位和社會責任，明確界定其與市場、政府之間的關系。
（作者 金仙玉 單位：青島理工大學人文與外國語學院）
