高臺(tái)縣南華鎮(zhèn)南岔村新農(nóng)村（資料圖）
甘肅農(nóng)民網(wǎng)訊 新甘肅·甘肅農(nóng)民報(bào)記者宋振峰 何成軍
脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成以后，走好新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興之路，許多地方面臨“成長(zhǎng)的煩惱”：農(nóng)村人居環(huán)境改善的錢從哪里來，群眾生活質(zhì)量怎樣進(jìn)一步提升……
鄉(xiāng)村振興要真刀真槍地干，就離不開真金白銀地投。如今，高臺(tái)縣探索出一個(gè)被稱作“三聯(lián)四保”的融資模式，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。這一模式，通過農(nóng)戶、銀行、政府三方“聯(lián)合”融資，創(chuàng)新推出四種擔(dān)保貸款模式，既緩解了農(nóng)戶建房的資金壓力，又激發(fā)了群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情。
以農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)作為突破口、先手棋，高臺(tái)縣這一全新的鄉(xiāng)村建設(shè)模式，匯聚起建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的磅礴力量，撬動(dòng)鄉(xiāng)村美麗生態(tài)、產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村治理的良性發(fā)展循環(huán)。
啟示一：鄉(xiāng)村建設(shè)，須下決心調(diào)整城鄉(xiāng)要素配置結(jié)構(gòu)，建立健全鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制
住了二三十年的房子終于拆了。6月初，高臺(tái)縣南華鎮(zhèn)南岔村三組村民閆叔山看著眼前塵土飛揚(yáng)的舊屋拆遷場(chǎng)景，心里充滿了對(duì)住進(jìn)新居的美好憧憬。
不遠(yuǎn)處，村里四、五、六組152戶村民已搬進(jìn)的小康住宅，正是閆叔山眼中新居的模樣。江南風(fēng)格的青瓦白墻，房前屋后的綠樹青草，看上去是那么的賞心悅目。住宅區(qū)前的村文化廣場(chǎng)上，別致的小橋，靈動(dòng)的水車，散發(fā)出獨(dú)特韻味?！靶腋６际菉^斗出來的”，鐫刻在村文化廣場(chǎng)的墻面上，在陽(yáng)光下熠熠生輝。
在閆叔山看來，他敢拆舊屋建新居，多虧了縣里的好政策。
“一直想著建新房，但細(xì)算一下，蓋一院房子少說也得十幾萬(wàn)元，不敢動(dòng)工?！遍Z叔山說。他家的老房子還是20世紀(jì)80年代建的。不僅是他，村里大多人的舊房都是20世紀(jì)80、90年代蓋的土木房。
“補(bǔ)上鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的多年欠賬，光靠農(nóng)村農(nóng)民自身力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！备吲_(tái)縣委書記劉偉紅說，“必須下決心調(diào)整城鄉(xiāng)要素配置結(jié)構(gòu)，建立健全鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制?！?/p>
高臺(tái)縣創(chuàng)新建立了農(nóng)戶、銀行、政府三方聯(lián)合融資模式，以高臺(tái)縣農(nóng)投公司為主體，劃轉(zhuǎn)19座水庫(kù)部分水費(fèi)收費(fèi)權(quán)作為抵押，向國(guó)開行申請(qǐng)長(zhǎng)期貸款，政府全額貼息，為村居風(fēng)貌提升注入了源頭活水。
融資的問題解決了，如何解決農(nóng)戶貸款擔(dān)保的難題呢？
縣農(nóng)投公司總擔(dān)保、群眾聯(lián)戶保、農(nóng)戶三權(quán)保、親情簽字保，這四種擔(dān)保貸款模式，成了高臺(tái)縣破解這一難題的答案。縣農(nóng)投公司作為總擔(dān)保對(duì)國(guó)開行貸款統(tǒng)貸統(tǒng)還，農(nóng)戶可3戶聯(lián)保，也可用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)等抵押擔(dān)保，農(nóng)村留守老人和其他特殊農(nóng)戶由子女簽字擔(dān)保，貸款人年齡放寬到65歲，并簡(jiǎn)化貸款流程，確保修房子的農(nóng)戶都能貸上款。
“我一下就動(dòng)了心。自己掏3萬(wàn)元，貸款12萬(wàn)元，關(guān)鍵從第4年起，每年才開始還本金1萬(wàn)元。政府全額貼息，修新房壓力就不是太大了。”縣里出臺(tái)的政策，讓閆叔山信心倍增。
三組的張定興，去年已搬進(jìn)了新房，早早享受上這一政策的甜頭。走進(jìn)張定興家，兩室一廳裝修得簡(jiǎn)約而溫馨，家具、廚衛(wèi)擦得锃亮，水沖式的洗浴間和城里人沒啥兩樣?！拔疫@個(gè)房子70平方米，連裝修先期花了總共15萬(wàn)元就住進(jìn)來了?！睆埗ㄅd說。
啟示二：鄉(xiāng)村建設(shè)，須尊重農(nóng)民意愿，注重因村制宜，加快傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變
在“三聯(lián)四?！比谫Y模式的撬動(dòng)下，從去年開始，高臺(tái)縣拉開了鄉(xiāng)村建設(shè)五年行動(dòng)的帷幕。
推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，老百姓的本錢有著落了，政府貼息問題怎么解決？
高臺(tái)縣試水土地收益融資，加大財(cái)政投入。開展了耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易，城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”節(jié)余指標(biāo)交易。至目前，不僅新增了耕地，騰退了建設(shè)用地，而且僅耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，就實(shí)現(xiàn)土地收益4.85億元。
多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)龍頭放水。高臺(tái)縣科學(xué)統(tǒng)籌，整合涉農(nóng)資金和各類到縣可統(tǒng)籌使用的行業(yè)資金，確保每年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入只增不減。并廣開投融資渠道，引導(dǎo)撬動(dòng)各類社會(huì)資本投向農(nóng)村。
有了錢，但農(nóng)村人居環(huán)境整治是一個(gè)系統(tǒng)工程，村與村之間發(fā)展不平衡，村莊到底怎么建？
高臺(tái)縣意識(shí)到，農(nóng)村人居環(huán)境整治，任務(wù)重、工作多、難度大，不能單靠一腔熱情，必須找到“繪到底”的“一張藍(lán)圖”，這就得先規(guī)劃后建設(shè)。
縣里在落實(shí)“三聯(lián)四?！比谫Y模式的過程中，遵循客觀規(guī)律，注重因村制宜，規(guī)劃村莊類別，定位風(fēng)貌特色。堅(jiān)持高質(zhì)量完成所有發(fā)展類村莊和9個(gè)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，集中連片建設(shè)以江南水鄉(xiāng)風(fēng)格為主，彩虹鄉(xiāng)村、古城村落、文化傳承等各具風(fēng)貌特色的示范村。同時(shí)，推進(jìn)包括整治村莊環(huán)境、完善配套設(shè)施、節(jié)約使用資源、改善公共服務(wù)、提高農(nóng)民素質(zhì)、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活在內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)。
南岔村村支書吳強(qiáng)業(yè)告訴記者，四、五、六組村民共有152戶，以前實(shí)際只居住著71戶，但是占地就有260畝。
現(xiàn)在，村里通過村居風(fēng)貌提升，新建成高標(biāo)準(zhǔn)住宅71戶，騰退出150畝建設(shè)土地，解決了“空心化”和一戶兩宅問題。
村里鉚足力氣“改頭換面”。配套建設(shè)道路、綠化、供排水管網(wǎng)和村級(jí)活動(dòng)陣地、老年綜合服務(wù)中心、衛(wèi)生室等設(shè)施，改變了居家分散、雜亂無序的村莊舊貌。
農(nóng)村人居環(huán)境整治，不能政府唱獨(dú)角戲，還得充分調(diào)動(dòng)村民、企業(yè)、社會(huì)積極參與，共同來一場(chǎng)“大合唱”。
吳強(qiáng)業(yè)說，南岔村村居規(guī)劃，僅戶型設(shè)計(jì)方案就拿了10套。村民坐在一起討論，選定了最終方案。有了“主人翁”感覺，大家在村居風(fēng)貌提升中，勁頭明顯更足了。
“鄉(xiāng)村建設(shè)，只要充分尊重農(nóng)民的自主選擇，就能贏得理解、支持和主動(dòng)參與?！眲ゼt說。
在“三聯(lián)四?！比谫Y模式的撬動(dòng)下，2019年至2021年，高臺(tái)縣累計(jì)發(fā)放貸款3.23億元，政府貼息2156.03萬(wàn)元，全縣46%的農(nóng)房得以重?fù)Q新顏，為推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
啟示三：鄉(xiāng)村建設(shè)，須結(jié)合村容整治，以發(fā)展強(qiáng)村，讓村莊更有生機(jī)活力
借助“三聯(lián)四?！比谫Y模式，高臺(tái)縣曾經(jīng)臟亂差的農(nóng)村越來越美。但“美”還不夠，在高臺(tái)縣決策者看來，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)村，只會(huì)是曇花一現(xiàn)的“盆景”。鄉(xiāng)村建設(shè)，一定要與做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，才能帶旺村莊人氣，讓村莊更有生機(jī)活力。
搬到新居了，南岔村村民張定興現(xiàn)在一口氣養(yǎng)了8頭牛、70只羊。
住在以前老房子時(shí)，別看房子加院落有480平方米，可他最多養(yǎng)了4頭牛、24只羊?！皩?shí)在是沒地方養(yǎng)。”張定興說。
現(xiàn)在住的院落只有以前一半大，為啥能養(yǎng)那么多？
原因很簡(jiǎn)單，依靠“三聯(lián)四?！比谫Y模式，村里提升人居環(huán)境，騰退出了150畝建設(shè)土地。在這片地上，建了個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)。一直“小打小鬧”的張定興終于能放開手腳搞養(yǎng)殖了。去年8月，他一口氣花了6萬(wàn)元，買了一頭帶牛犢的母牛和30只羊羔。
“‘三聯(lián)四保’還有一大好處，就是讓咱的錢沒有全部蓋房，還能投入發(fā)展產(chǎn)業(yè)。”張定興說。
村里騰退出來的地，除了建養(yǎng)殖小區(qū)，還建起了蔬菜大棚。張定興將家里的10畝地，流轉(zhuǎn)給農(nóng)友聚農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，一年流轉(zhuǎn)費(fèi)能拿6400元。
跟著合作社干，張定興也學(xué)著在剩下的地里，蓋了3座日光溫室，去年僅育洋蔥苗，就賣了2.5萬(wàn)元。抽空，他還在合作社打零工，開拖拉機(jī)，一年又能掙1萬(wàn)元。
村子有產(chǎn)業(yè)，村民有就業(yè)。在“三聯(lián)四?！比谫Y模式的撬動(dòng)下，高臺(tái)縣結(jié)合村容整治，以發(fā)展強(qiáng)村、抓反哺富村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)百花齊放，發(fā)展道路越走越寬。他們昂揚(yáng)走在農(nóng)村人居環(huán)境整治的前列，在鄉(xiāng)村振興的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步！
